【抗暖手冊】09利用總量管制＋交易制度調整產業結構
降低CO2排放，也要從日常生活當中做起。圖為環保聯盟為了推動「環保綠生活」所作的教學短片，提供義賣100元，歡迎認購。（攝/何宗勳）
國際上討論CO2減量都用總量，並以過去發生的量(如1990年排放總量)為基礎，不會針對某特定產業的效率討論，也不會因此降低該國減量責任。有些人提倡以「一切如常」作為「減量基準」，實在是自欺欺人。
舉例說，現階段體重70公斤，每個月增加2公斤，依照「一切如常」計算，一年後體重應為94公斤，實際是84公斤，難道表示此人減重10公斤？因此，政府若是卻有誠意減少CO2排放，應該用「總量」思考，努力減少的目標也該用「過去發生量」(如1990年，1997年，或2000年)為基準。
開始時大家的量應該如何取得呢?一種可能是在公開市場發行(拍賣)一定量的CO2排放權證。取得權證者(廠商)，在特定的期間(一年)內，可以排放不超過其權證所設定的CO2量。如果廠商排放比其擁有權證量少，可以將多餘的量出售給需要的其他廠商，因此提高效率減少排放是可以獲利。如果廠商認為舊廠更新花費太多，就必須花費較高成本去市場收購排放權證，當收購成本高過內部減量成本時，就會去執行內部減量，一則是提高能源使用效率，或改變製程。
原本不同產業、不同廠商的CO2排放減量成本不同，透過總量管制加上排放權交易等運作，減量自然會從成本最低的先做，所以降低排放量的總成本最少，是種最有效率的減量策略。此法與課徵碳稅可達成同樣的目標，優點相似。不同之處在於碳稅稅率由政府制訂，而排放權證的價格是由市場供需決定，會隨社會、經濟情況變化本自動調整，比碳稅更有彈性。在這種制度下就不需討論是否讓高耗能產業不斷擴充，只要這些產業能擁有足夠的排放權證，(不會影響台灣總排放量)就可以開發；如果無法獲得，只好抱歉了。
總量管制加排放權交易制度能否落實，首先必須建立一套公平合理的排放權證之發放方式：如是只限產業還是全民都可以參與?政府該釋出所有權證， 還是應該保留部分給新進產業?如何建立自由競爭的交易市場，避免新進者手到既有產業惡意排擠?政府能否有效監督，掌握執行效果，並做適度懲處以減少弊端？
國際的溫室效應氣體排放交易制度已逐漸展開，美國過去硫化物管制就是利用此策略，實際經驗豐富。對於缺乏此經驗的台灣，要利用此制度需要一段規劃測試的時間。政府應該及早準備，開始研究建立此項制度的可行性及相關的問題
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